常常有行政事業(yè)單位的小伙伴說，現(xiàn)在許多工作可以采取政府購買服務(wù)的方式引入第三方進行，可以直接在編制預(yù)算時，列入政府購買服務(wù)中。其實政府對政府購買服務(wù)是有規(guī)范限定的，預(yù)算中的政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)是有差異的，簡單梳理一下，僅供參考。

　　一、概念上的差別

　　《中華人民共和國政府采購法》的定義，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)的定義，政府購買服務(wù)是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

　　二、法律法規(guī)上的差別

　　政府采購服務(wù)主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(中華人民共和國主席令第68號)、《中華人民共和國招標投標法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第658號)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)以及其他相關(guān)的國務(wù)院文件、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

　　政府購買服務(wù)主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)以及其他規(guī)范性文件。

　　三、購買的目標不同

　　政府采購服務(wù)的主要目標是實現(xiàn)政府采購服務(wù)的規(guī)范化，從而推動政府治理能力的提高。

　　政府購買服務(wù)的主要目標是推進事業(yè)單位改革。這一點從財政部《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)中可以看出：“通過政府購買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力”，“將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。”

　　四、購買的主體不同

　　政府采購服務(wù)購買主體包括依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

　　政府購買服務(wù)的購買主體只能是各級國家機關(guān)。

　　五、購買的內(nèi)容不同

　　政府采購服務(wù)既包括政府自身需要的服務(wù)又包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)(《中華人民共和國采購法實施條例》(國務(wù)院令第658號)第二條)。現(xiàn)行的《政府采購品目分類表》并沒有把“公共服務(wù)”納入服務(wù)類采購品目，所以政府采購服務(wù)更多是根據(jù)《政府集中采購目錄及標準》中的服務(wù)項目進行采購。

　　政府購買服務(wù)包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)(《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第九條)。《政府購買服務(wù)管理辦法》第十條明確規(guī)定了不得納入政府購買服務(wù)的范圍：1.不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;2.應(yīng)當由政府直接履職的事項;3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目;4.融資行為;5.購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項;6.法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)的事項。

　　六、承接主體不同

　　政府采購服務(wù)的供應(yīng)商多為營利性組織，且必須具備政府采購所要求的基本條件。供應(yīng)商在提供服務(wù)的過程中是要獲取利益或利潤的。

　　政府購買公共服務(wù)的承接主體多為非營利性企業(yè)、組織或個人，承接的目標是為更好地提供公共服務(wù)。《政府購買服務(wù)管理辦法》第八條規(guī)定“公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

　　總結(jié)一下，從法律的角度看，政府購買服務(wù)的范圍是小于政府采購服務(wù)的。政府購買服務(wù)只能是國家機關(guān)實施，購買和不得購買的范圍都有具體的限定;而且強調(diào)政府購買服務(wù)一定是政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職輔助性服務(wù)，如財政開展績效評價可以采取政府購買服務(wù)，而事業(yè)單位績效自評工作就不能采取政府購買服務(wù)。

合肥深度稅籌   專業(yè)稅務(wù)籌劃機構(gòu)     
地址：安徽省合肥市高新區(qū)長江西路蜀湖灣    聯(lián)系人：王經(jīng)理  電話：15956579195