中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

國家市場監(jiān)督管理總局令第52號         2022-03-01

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。

　　第三條 國家市場監(jiān)督管理總局主管全國市場主體統(tǒng)一登記管理工作，制定市場主體登記管理的制度措施，推進(jìn)登記全程電子化，規(guī)范登記行為，指導(dǎo)地方登記機(jī)關(guān)依法有序開展登記管理工作。

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)市場主體登記管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提升登記管理水平。

　　縣級市場監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)可以依法承擔(dān)個(gè)體工商戶等市場主體的登記管理職責(zé)。

　　各級登記機(jī)關(guān)依法履行登記管理職責(zé)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求，使用統(tǒng)一的登記材料、文書格式，以及省級統(tǒng)一的市場主體登記管理系統(tǒng)，優(yōu)化登記辦理流程，推行網(wǎng)上辦理等便捷方式，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化登記管理服務(wù)。

　　第四條 省級以上人民政府或者其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司，以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股權(quán)或者股份的公司的登記管理由省級登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);股份有限公司的登記管理由地市級以上地方登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　除前款規(guī)定的情形外，省級市場監(jiān)督管理部門依法對本轄區(qū)登記管轄作出統(tǒng)一規(guī)定;上級登記機(jī)關(guān)在特定情形下，可以依法將部分市場主體登記管理工作交由下級登記機(jī)關(guān)承擔(dān)，或者承擔(dān)下級登記機(jī)關(guān)的部分登記管理工作。

　　外商投資企業(yè)登記管理由國家市場監(jiān)督管理總局或者其授權(quán)的地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

　　第五條 國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，統(tǒng)一登記管理業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，歸集全國市場主體登記管理信息。

　　省級市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)登記管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的市場主體登記管理系統(tǒng)，歸集市場主體登記管理信息，規(guī)范市場主體登記注冊流程，提升政務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升市場主體登記管理便利化程度。

　　第二章 登記事項(xiàng)

　　第六條 市場主體應(yīng)當(dāng)按照類型依法登記下列事項(xiàng)：

　　(一)公司：名稱、類型、經(jīng)營范圍、住所、注冊資本、法定代表人姓名、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人姓名或者名稱。

　　(二)非公司企業(yè)法人：名稱、類型、經(jīng)營范圍、住所、出資額、法定代表人姓名、出資人(主管部門)名稱。

　　(三)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)：名稱、類型、經(jīng)營范圍、住所、出資額、投資人姓名及居所。

　　(四)合伙企業(yè)：名稱、類型、經(jīng)營范圍、主要經(jīng)營場所、出資額、執(zhí)行事務(wù)合伙人名稱或者姓名，合伙人名稱或者姓名、住所、承擔(dān)責(zé)任方式。執(zhí)行事務(wù)合伙人是法人或者其他組織的，登記事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)包括其委派的代表姓名。

　　(五)農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)：名稱、類型、經(jīng)營范圍、住所、出資額、法定代表人姓名。

　　(六)分支機(jī)構(gòu)：名稱、類型、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人姓名。

　　(七)個(gè)體工商戶：組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所，經(jīng)營者姓名、住所。個(gè)體工商戶使用名稱的，登記事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)包括名稱。

　　(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第七條 市場主體應(yīng)當(dāng)按照類型依法備案下列事項(xiàng)：

　　(一)公司：章 程、經(jīng)營期限、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳的出資數(shù)額、董事、監(jiān)事、高級管理人員、登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資公司法律文件送達(dá)接受人。

　　(二)非公司企業(yè)法人：章 程、經(jīng)營期限、登記聯(lián)絡(luò)員。

　　(三)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)：登記聯(lián)絡(luò)員。

　　(四)合伙企業(yè)：合伙協(xié)議、合伙期限、合伙人認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資數(shù)額、繳付期限和出資方式、登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資合伙企業(yè)法律文件送達(dá)接受人。

　　(五)農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)：章 程、成員、登記聯(lián)絡(luò)員。

　　(六)分支機(jī)構(gòu)：登記聯(lián)絡(luò)員。

　　(七)個(gè)體工商戶：家庭參加經(jīng)營的家庭成員姓名、登記聯(lián)絡(luò)員。

　　(八)公司、合伙企業(yè)等市場主體受益所有人相關(guān)信息。

　　(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　上述備案事項(xiàng)由登記機(jī)關(guān)在設(shè)立登記時(shí)一并進(jìn)行信息采集。

　　受益所有人信息管理制度由中國人民銀行會同國家市場監(jiān)督管理總局另行制定。

　　第八條 市場主體名稱由申請人依法自主申報(bào)。

　　第九條 申請人應(yīng)當(dāng)依法申請登記下列市場主體類型：

　　(一)有限責(zé)任公司、股份有限公司;

　　(二)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè);

　　(三)個(gè)人獨(dú)資企業(yè);

　　(四)普通合伙(含特殊普通合伙)企業(yè)、有限合伙企業(yè);

　　(五)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社;

　　(六)個(gè)人經(jīng)營的個(gè)體工商戶、家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶。

　　分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按所屬市場主體類型注明分公司或者相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

　　第十條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體類型依法向其住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)所在地具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)關(guān)辦理登記。

　　第十一條 申請人申請登記市場主體法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人(含委派代表)，應(yīng)當(dāng)符合章 程或者協(xié)議約定。

　　合伙協(xié)議未約定或者全體合伙人未決定委托執(zhí)行事務(wù)合伙人的，除有限合伙人外，申請人應(yīng)當(dāng)將其他合伙人均登記為執(zhí)行事務(wù)合伙人。

　　第十二條 申請人應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，根據(jù)市場主體主要行業(yè)或者經(jīng)營特征自主選擇一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，申請辦理經(jīng)營范圍登記。

　　第十三條 申請人申請登記的市場主體注冊資本(出資額)應(yīng)當(dāng)符合章 程或者協(xié)議約定。

　　市場主體注冊資本(出資額)以人民幣表示。外商投資企業(yè)的注冊資本(出資額)可以用可自由兌換的貨幣表示。

　　依法以境內(nèi)公司股權(quán)或者債權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、權(quán)能完整，依法可以評估、轉(zhuǎn)讓，符合公司章 程規(guī)定。

　　第三章 登記規(guī)范

　　第十四條 申請人可以自行或者指定代表人、委托代理人辦理市場主體登記、備案事項(xiàng)。

　　第十五條 申請人應(yīng)當(dāng)在申請材料上簽名或者蓋章 。

　　申請人可以通過全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)等電子簽名工具和途徑進(jìn)行電子簽名或者電子簽章 。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子簽章 與手寫簽名或者蓋章 具有同等法律效力。

　　第十六條 在辦理登記、備案事項(xiàng)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，采用人臉識別等方式對下列人員進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證：

　　(一)法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人(含委派代表)、負(fù)責(zé)人;

　　(二)有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事、監(jiān)事及高級管理人員;

　　(三)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)成員、個(gè)體工商戶經(jīng)營者;

　　(四)市場主體登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人;

　　(五)指定的代表人或者委托代理人。

　　因特殊原因，當(dāng)事人無法通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)核驗(yàn)身份信息的，可以提交經(jīng)依法公證的自然人身份證明文件，或者由本人持身份證件到現(xiàn)場辦理。

　　第十七條 辦理市場主體登記、備案事項(xiàng)，申請人可以到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場提交申請，也可以通過市場主體登記注冊系統(tǒng)提出申請。

　　申請人對申請材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

　　辦理市場主體登記、備案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實(shí)守信，不得利用市場主體登記，牟取非法利益，擾亂市場秩序，危害國家安全、社會公共利益。

　　第十八條 申請材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，并當(dāng)場登記，出具登記通知書，及時(shí)制發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　不予當(dāng)場登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人出具接收申請材料憑證，并在3個(gè)工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查;情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個(gè)工作日，并書面告知申請人。

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請材料退還申請人，并一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。申請人補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)重新提交申請材料。

　　不屬于市場主體登記范疇或者不屬于本登記機(jī)關(guān)登記管轄范圍的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

　　第十九條 市場主體登記申請不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并出具不予登記通知書。

　　利害關(guān)系人就市場主體申請材料的真實(shí)性、合法性、有效性或者其他有關(guān)實(shí)體權(quán)利提起訴訟或者仲裁，對登記機(jī)關(guān)依法登記造成影響的，申請人應(yīng)當(dāng)在訴訟或者仲裁終結(jié)后，向登記機(jī)關(guān)申請辦理登記。

　　第二十條 市場主體法定代表人依法受到任職資格限制的，在申請辦理其他變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)申請辦理法定代表人變更登記。

　　市場主體因通過登記的住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，在申請辦理其他變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)申請辦理住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)變更登記。

　　第二十一條 公司或者農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)合并、分立的，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，公告期45日，應(yīng)當(dāng)于公告期屆滿后申請辦理登記。

　　非公司企業(yè)法人合并、分立的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出資人(主管部門)批準(zhǔn)，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請辦理登記。

　　市場主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起30日內(nèi)向分支機(jī)構(gòu)所在地登記機(jī)關(guān)申請辦理登記。

　　第二十二條 法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定市場主體申請登記、備案事項(xiàng)前需要審批的，在辦理登記、備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件或者許可證書。有關(guān)批準(zhǔn)文件或者許可證書未規(guī)定有效期限，自批準(zhǔn)之日起超過90日的，申請人應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)其效力或者另行報(bào)批。

　　市場主體設(shè)立后，前款規(guī)定批準(zhǔn)文件或者許可證書內(nèi)容有變化、被吊銷、撤銷或者有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)文件、許可證書重新批準(zhǔn)之日或者被吊銷、撤銷、有效期屆滿之日起30日內(nèi)申請辦理變更登記或者注銷登記。

　　第二十三條 市場主體營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明名稱、法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、經(jīng)營者或者負(fù)責(zé)人)姓名、類型(組成形式)、注冊資本(出資額)、住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍、登記機(jī)關(guān)、成立日期、統(tǒng)一社會信用代碼。

　　電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，市場主體可以憑電子營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動。

　　市場主體在辦理涉及營業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)變更登記或者申請注銷登記時(shí)，需要在提交申請時(shí)一并繳回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照正、副本。對于市場主體營業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無法繳回的，登記機(jī)關(guān)在完成變更登記或者注銷登記后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。

　　第二十四條 外國投資者在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，其主體資格文件或者自然人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國家公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)中國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證。中國與有關(guān)國家締結(jié)或者共同參加的國際條 約對認(rèn)證另有規(guī)定的除外。

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)投資者的主體資格文件或者自然人身份證明應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)定或者協(xié)議，依法提供當(dāng)?shù)毓�證機(jī)構(gòu)的公證文件。按照國家有關(guān)規(guī)定，無需提供公證文件的除外。

　　第四章 設(shè)立登記

　　第二十五條 申請辦理設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)申請人主體資格文件或者自然人身份證明;

　　(三)住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)相關(guān)文件;

　　(四)公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)章 程或者合伙企業(yè)合伙協(xié)議。

　　第二十六條 申請辦理公司設(shè)立登記，還應(yīng)當(dāng)提交法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職文件和自然人身份證明。

　　除前款規(guī)定的材料外，募集設(shè)立股份有限公司還應(yīng)當(dāng)提交依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;公開發(fā)行股票的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)或者注冊文件。涉及發(fā)起人首次出資屬于非貨幣財(cái)產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。

　　第二十七條 申請?jiān)O(shè)立非公司企業(yè)法人，還應(yīng)當(dāng)提交法定代表人的任職文件和自然人身份證明。

　　第二十八條 申請?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立特殊的普通合伙企業(yè)需要提交合伙人的職業(yè)資格文件的，提交相應(yīng)材料;

　　(二)全體合伙人決定委托執(zhí)行事務(wù)合伙人的，應(yīng)當(dāng)提交全體合伙人的委托書和執(zhí)行事務(wù)合伙人的主體資格文件或者自然人身份證明。執(zhí)行事務(wù)合伙人是法人或者其他組織的，還應(yīng)當(dāng)提交其委派代表的委托書和自然人身份證明。

　　第二十九條 申請?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)全體設(shè)立人簽名或者蓋章 的設(shè)立大會紀(jì)要;

　　(二)法定代表人、理事的任職文件和自然人身份證明;

　　(三)成員名冊和出資清單，以及成員主體資格文件或者自然人身份證明。

　　第三十條 申請辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，還應(yīng)當(dāng)提交負(fù)責(zé)人的任職文件和自然人身份證明。

　　第五章 變更登記

　　第三十一條 市場主體變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請辦理變更登記。

　　市場主體登記事項(xiàng)變更涉及分支機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自市場主體登記事項(xiàng)變更登記之日起30日內(nèi)申請辦理分支機(jī)構(gòu)變更登記。

　　第三十二條 申請辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)提交申請書，并根據(jù)市場主體類型及具體變更事項(xiàng)分別提交下列材料：

　　(一)公司變更事項(xiàng)涉及章 程修改的，應(yīng)當(dāng)提交修改后的章 程或者章 程修正案;需要對修改章 程作出決議決定的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)決議決定;

　　(二)合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交全體合伙人或者合伙協(xié)議約定的人員簽署的變更決定書;變更事項(xiàng)涉及修改合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提交由全體合伙人簽署或者合伙協(xié)議約定的人員簽署修改或者補(bǔ)充的合伙協(xié)議;

　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)應(yīng)當(dāng)提交成員大會或者成員代表大會作出的變更決議;變更事項(xiàng)涉及章 程修改的應(yīng)當(dāng)提交修改后的章 程或者章 程修正案。

　　第三十三條 市場主體更換法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人(含委派代表)、負(fù)責(zé)人的變更登記申請由新任法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人(含委派代表)、負(fù)責(zé)人簽署。

　　第三十四條 市場主體變更名稱，可以自主申報(bào)名稱并在保留期屆滿前申請變更登記，也可以直接申請變更登記。

　　第三十五條 市場主體變更住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)前向遷入地登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交新的住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)使用相關(guān)文件。

　　第三十六條 市場主體變更注冊資本或者出資額的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

　　公司增加注冊資本，有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳新增資本的出資和股份有限公司的股東認(rèn)購新股的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立時(shí)繳納出資和繳納股款的規(guī)定執(zhí)行。股份有限公司以公開發(fā)行新股方式或者上市公司以非公開發(fā)行新股方式增加注冊資本，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)或者注冊文件。

　　公司減少注冊資本，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，公告期45日，應(yīng)當(dāng)于公告期屆滿后申請變更登記。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定對公司注冊資本有最低限額規(guī)定的，減少后的注冊資本應(yīng)當(dāng)不少于最低限額。

　　外商投資企業(yè)注冊資本(出資額)幣種發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

　　第三十七條 公司變更類型，應(yīng)當(dāng)按照擬變更公司類型的設(shè)立條 件，在規(guī)定的期限內(nèi)申請變更登記，并提交有關(guān)材料。

　　非公司企業(yè)法人申請改制為公司，應(yīng)當(dāng)按照擬變更的公司類型設(shè)立條 件，在規(guī)定期限內(nèi)申請變更登記，并提交有關(guān)材料。

　　個(gè)體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，應(yīng)當(dāng)按照擬變更的企業(yè)類型設(shè)立條 件申請登記。

　　第三十八條 個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理登記。雙方經(jīng)營者同時(shí)申請辦理的，登記機(jī)關(guān)可以合并辦理。

　　第三十九條 市場主體變更備案事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十九條規(guī)定辦理備案。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社因成員發(fā)生變更，農(nóng)民成員低于法定比例的，應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之日起6個(gè)月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達(dá)到法定比例。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員退社，成員數(shù)低于聯(lián)合社設(shè)立法定條 件的，應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之日起6個(gè)月內(nèi)采取吸收新的成員入社等方式使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員達(dá)到法定條 件。

　　第六章 歇業(yè)

　　第四十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十一條 市場主體決定歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。

　　以法律文書送達(dá)地址代替住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的，應(yīng)當(dāng)提交法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書。

　　市場主體延長歇業(yè)期限，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前30日內(nèi)按規(guī)定辦理。

　　第四十二條 市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實(shí)際開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。

　　市場主體恢復(fù)營業(yè)時(shí)，登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書送達(dá)地址代替住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)變更登記。

　　市場主體備案的歇業(yè)期限屆滿，或者累計(jì)歇業(yè)滿3年，視為自動恢復(fù)經(jīng)營，決定不再經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。

　　第四十三條 歇業(yè)期間，市場主體以法律文書送達(dá)地址代替原登記的住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的，不改變歇業(yè)市場主體的登記管轄。

　　第七章 注銷登記

　　第四十四條 市場主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。依法需要清算的，應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)申請注銷登記。依法不需要清算的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起30日內(nèi)申請注銷登記。市場主體申請注銷后，不得從事與注銷無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。自登記機(jī)關(guān)予以注銷登記之日起，市場主體終止。

　　第四十五條 市場主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。

　　第四十六條 申請辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)依法作出解散、注銷的決議或者決定，或者被行政機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷的文件;

　　(三)清算報(bào)告、負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明;

　　(四)稅務(wù)部門出具的清稅證明。

　　除前款規(guī)定外，人民法院指定清算人、破產(chǎn)管理人進(jìn)行清算的，應(yīng)當(dāng)提交人民法院指定證明;合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請注銷登記，還應(yīng)當(dāng)提交全體合伙人簽署的注銷分支機(jī)構(gòu)決定書。

　　個(gè)體工商戶申請注銷登記的，無需提交第二項(xiàng)、第三項(xiàng)材料;因合并、分立而申請市場主體注銷登記的，無需提交第三項(xiàng)材料。

　　第四十七條 申請辦理簡易注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交申請書和全體投資人承諾書。

　　第四十八條 有下列情形之一的，市場主體不得申請辦理簡易注銷登記：

　　(一)在經(jīng)營異常名錄或者市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單中的;

　　(二)存在股權(quán)(財(cái)產(chǎn)份額)被凍結(jié)、出質(zhì)或者動產(chǎn)抵押，或者對其他市場主體存在投資的;

　　(三)正在被立案調(diào)查或者采取行政強(qiáng)制措施，正在訴訟或者仲裁程序中的;

　　(四)被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷的;

　　(五)受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的;

　　(六)不符合《條例》第三十三條規(guī)定的其他情形。

　　第四十九條 申請辦理簡易注銷登記，市場主體應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為20日。

　　在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。

　　第八章 撤銷登記

　　第五十條 對涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的行為，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)查。

　　第五十一條 受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場主體登記申請。涉嫌冒用自然人身份的虛假登記，被冒用人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過線上或者線下途徑核驗(yàn)身份信息。

　　涉嫌虛假登記市場主體的登記機(jī)關(guān)發(fā)生變更的，由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理撤銷登記，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。

　　第五十二條 登記機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請人。

　　有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予受理：

　　(一)涉嫌冒用自然人身份的虛假登記，被冒用人未能通過身份信息核驗(yàn)的;

　　(二)涉嫌虛假登記的市場主體已注銷的，申請撤銷注銷登記的除外;

　　(三)其他依法不予受理的情形。

　　第五十三條 登記機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查，并及時(shí)作出撤銷或者不予撤銷市場主體登記的決定。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個(gè)月。

　　在調(diào)查期間，相關(guān)市場主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機(jī)關(guān)可以將涉嫌虛假登記市場主體的登記時(shí)間、登記事項(xiàng)，以及登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期45日。相關(guān)市場主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷市場主體登記。

　　第五十四條 有下列情形之一的，經(jīng)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申請，登記機(jī)關(guān)可以中止調(diào)查：

　　(一)有證據(jù)證明與涉嫌虛假登記相關(guān)的民事權(quán)利存在爭議的;

　　(二)涉嫌虛假登記的市場主體正在訴訟或者仲裁程序中的;

　　(三)登記機(jī)關(guān)收到有關(guān)部門出具的書面意見，證明涉嫌虛假登記的市場主體或者其法定代表人、負(fù)責(zé)人存在違法案件尚未結(jié)案，或者尚未履行相關(guān)法定義務(wù)的。

　　第五十五條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤銷市場主體登記：

　　(一)撤銷市場主體登記可能對社會公共利益造成重大損害;

　　(二)撤銷市場主體登記后無法恢復(fù)到登記前的狀態(tài);

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第五十六條 登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記決定后，應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第五十七條 同一登記包含多個(gè)登記事項(xiàng)，其中部分登記事項(xiàng)被認(rèn)定為虛假，撤銷虛假的登記事項(xiàng)不影響市場主體存續(xù)的，登記機(jī)關(guān)可以僅撤銷虛假的登記事項(xiàng)。

　　第五十八條 撤銷市場主體備案事項(xiàng)的，參照本章 規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章 檔案管理

　　第五十九條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立市場主體登記管理檔案，對在登記、備案過程中形成的具有保存價(jià)值的文件依法分類，有序收集管理，推動檔案電子化、影像化，提供市場主體登記管理檔案查詢服務(wù)。

　　第六十條 申請查詢市場主體登記管理檔案，應(yīng)當(dāng)按照下列要求提交材料：

　　(一)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢，應(yīng)當(dāng)出具本部門公函及查詢?nèi)藛T的有效證件;

　　(二)市場主體查詢自身登記管理檔案，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書及查詢?nèi)藛T的有效證件;

　　(三)律師查詢與承辦法律事務(wù)有關(guān)市場主體登記管理檔案，應(yīng)當(dāng)出具執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明以及相關(guān)承諾書。

　　除前款規(guī)定情形外，省級以上市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合工作實(shí)際，依法對檔案查詢范圍以及提交材料作出規(guī)定。

　　第六十一條 登記管理檔案查詢內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第六十二條 市場主體發(fā)生住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)遷移的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)將所有登記管理檔案移交遷入地登記機(jī)關(guān)管理。檔案遷出、遷入應(yīng)當(dāng)記錄備案。

　　第十章 監(jiān)督管理

　　第六十三條 市場主體應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會公示。

　　個(gè)體工商戶可以通過紙質(zhì)方式報(bào)送年度報(bào)告，并自主選擇年度報(bào)告內(nèi)容是否向社會公示。

　　歇業(yè)的市場主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告。

　　第六十四條 市場主體應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照(含電子營業(yè)執(zhí)照)置于住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的醒目位置。

　　從事電子商務(wù)經(jīng)營的市場主體應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或者其鏈接標(biāo)識。

　　營業(yè)執(zhí)照記載的信息發(fā)生變更時(shí)，市場主體應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)完成對應(yīng)信息的更新公示。市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將吊銷情況標(biāo)注于電子營業(yè)執(zhí)照中。

　　第六十五條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記注冊、行政許可、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法中的相關(guān)信息進(jìn)行歸集，根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，并強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合應(yīng)用。

　　第六十六條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對市場主體的登記備案事項(xiàng)、公示信息情況等進(jìn)行抽查，并將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。必要時(shí)可以委托會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作，依法使用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

　　第六十七條 市場主體被撤銷設(shè)立登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉，6個(gè)月內(nèi)未辦理清算組公告或者未申請注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對其作出特別標(biāo)注并予以公示。

　　第十一章 法律責(zé)任

　　第六十八條 未經(jīng)設(shè)立登記從事一般經(jīng)營活動的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得;拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第六十九條 未經(jīng)設(shè)立登記從事許可經(jīng)營活動或者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處;法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

　　第七十條 市場主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。

　　第七十一條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)進(jìn)行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的，由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處10萬元以下的罰款。

　　虛假市場主體登記的直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　第七十二條 市場主體未按規(guī)定辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第七十三條 市場主體未按規(guī)定辦理備案的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處5萬元以下的罰款。

　　依法應(yīng)當(dāng)辦理受益所有人信息備案的市場主體，未辦理備案的，按照前款規(guī)定處理。

　　第七十四條 市場主體未按照本實(shí)施細(xì)則第四十二條規(guī)定公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處3萬元以下的罰款。

　　第七十五條 市場主體未按規(guī)定將營業(yè)執(zhí)照置于住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)醒目位置的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處3萬元以下的罰款。

　　電子商務(wù)經(jīng)營者未在首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識的，由登記機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》處罰。

　　市場主體偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第七十六條 利用市場主體登記，牟取非法利益，擾亂市場秩序，危害國家安全、社會公共利益的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由登記機(jī)關(guān)處10萬元以下的罰款。

　　第七十七條 違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，登記機(jī)關(guān)確定罰款幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。

　　情節(jié)輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

　　第十二章 附則

　　第七十八條 本實(shí)施細(xì)則所指申請人，包括設(shè)立登記時(shí)的申請人、依法設(shè)立后的市場主體。

　　第七十九條 人民法院辦理案件需要登記機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，在法定職責(zé)范圍內(nèi)辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

　　第八十條 國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及本實(shí)施細(xì)則，制定登記注冊前置審批目錄、登記材料和文書格式。

　　第八十一條 法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定對登記管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十二條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。1988年11月3日原國家工商行政管理局令第1號公布的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，2000年1月13日原國家工商行政管理局令第94號公布的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》，2011年9月30日原國家工商行政管理總局令第56號公布的《個(gè)體工商戶登記管理辦法》，2014年2月20日原國家工商行政管理總局令第64號公布的《公司注冊資本登記管理規(guī)定》，2015年8月27日原國家工商行政管理總局令第76號公布的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

國家市場監(jiān)督管理總局

2022年3月1日

市場監(jiān)管總局登記注冊局 信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行解讀

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，充分發(fā)揮市場主體登記管理職能，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，與《條例》3月1日同步施行�，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)問題進(jìn)行以下解讀。

　　一、《實(shí)施細(xì)則》出臺的背景是什么?

　　《條例》于2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的市場主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。李克強(qiáng)總理高度重視《條例》的制定實(shí)施工作，要求市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門抓實(shí)抓細(xì)，使《條例》真正落地，更好激發(fā)市場主體活力。特別是在考察總局時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要以實(shí)施《市場主體登記管理?xiàng)l例》為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)‘放管服’改革”。

　　《條例》明確“國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門可以依照本條例制定市場主體登記和監(jiān)督管理的具體辦法”。為貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)工作要求，市場監(jiān)管總局研究起草了《實(shí)施細(xì)則》，并于2021年9月向社會公開征求意見，同年10月，市場監(jiān)管總局在江蘇省常州市召開了部分省級市場監(jiān)管部門專題研討和征求意見座談會。在此基礎(chǔ)上對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改完善，并按照部門規(guī)章 制定程序進(jìn)行審查發(fā)布。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》制定的考慮是什么?

　　《實(shí)施細(xì)則》制定的思路與《條例》保持一致，統(tǒng)一各類市場主體登記管理規(guī)定，方便群眾高效辦理登記，建立公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場準(zhǔn)入制度�！秾�(shí)施細(xì)則》制定包括以下三方面主要考慮：

　　一是細(xì)化《條例》規(guī)定。貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，使之具有更強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性。例如，目前對設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等，《條例》只做了制度性設(shè)計(jì)，需要《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確申請材料、辦理程序和具體要求，有利于申請人快捷簡便地辦理登記注冊，也有利于更好規(guī)范登記管理。

　　二是統(tǒng)籌登記監(jiān)管。在前期登記便利化改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確登記全程電子化、簡易注銷、歇業(yè)和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等相關(guān)制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，取消登記程序受理環(huán)節(jié)。規(guī)定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和無照無證查處要求，進(jìn)一步明晰市場主體法律責(zé)任，規(guī)范登記機(jī)關(guān)管理行為。

　　三是承接好相關(guān)內(nèi)容�！稐l例》實(shí)施后，《公司登記管理?xiàng)l例》等5部行政法規(guī)將同時(shí)廢止。對于《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等5部配套規(guī)章 ，也考慮在《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施時(shí)予以廢止。為有效承接上述法規(guī)、規(guī)章 的內(nèi)容，《實(shí)施細(xì)則》需要對注冊資本、登記管轄、法定代表人登記等予以規(guī)定。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?

　　目前，《實(shí)施細(xì)則》包括總則、登記事項(xiàng)、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)12章 、82條 。主要內(nèi)容有：

　　(一)部門職責(zé)和登記管轄。在《條例》規(guī)定市場監(jiān)管部門主管市場主體登記管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了市場監(jiān)管部門對登記注冊工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，包括制定登記管理制度措施、加強(qiáng)登記管理系統(tǒng)建設(shè)、歸集登記管理信息等。為便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)和規(guī)范管理，除《實(shí)施細(xì)則》明確由特定登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管轄情形外，省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)就轄區(qū)內(nèi)登記管理權(quán)限作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　(二)登記事項(xiàng)和具體要求。一是為便于各類市場主體登記，針對不同主體類型，全面列舉了登記事項(xiàng)，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容作了明確要求。二是進(jìn)一步優(yōu)化登記程序，根據(jù)《條例》精神，取消了受理環(huán)節(jié)，增加實(shí)名驗(yàn)證、電子簽名等內(nèi)容。三是根據(jù)總局貫徹落實(shí)外商投資法的文件規(guī)定，對外商投資企業(yè)提交的身份證明、主體資格證明要求公證認(rèn)證。

　　(三)登記程序及材料。通過共性條 款加個(gè)性條 款的立法安排，對設(shè)立、變更、歇業(yè)、注銷等登記所需材料及辦理要求作出規(guī)定。其中，歇業(yè)是根據(jù)《條例》新增的制度內(nèi)容。考慮到歇業(yè)制度的立法本意，本著寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)脑瓌t，對歇業(yè)條 件、申請程序、提交材料、歇業(yè)期間義務(wù)、視為歇業(yè)終止情形、歇業(yè)市場主體登記管轄等作出了具體規(guī)定。

　　(四)撤銷登記和檔案管理。撤銷登記和檔案管理內(nèi)容首次寫入總局規(guī)章 ，并分別設(shè)立專章 。針對虛假市場主體登記，登記機(jī)關(guān)可依申請或依職權(quán)開展調(diào)查，規(guī)定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷登記的可操作性。針對登記管理檔案，明確檔案包括電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔立卷、提供檔案查詢服務(wù)，申請查詢檔案應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的文件，并規(guī)定了檔案遷移手續(xù)等內(nèi)容。

　　(五)監(jiān)督管理及法律責(zé)任。規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，包括信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管等，以及市場主體應(yīng)當(dāng)履行的公示、報(bào)送年度報(bào)告等法律義務(wù)。按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》精神，重申市場監(jiān)管部門與其他部門關(guān)于無證無照經(jīng)營查處的職責(zé)分工，市場監(jiān)管部門按照《實(shí)施細(xì)則》查處未經(jīng)設(shè)立登記從事一般經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。同時(shí)，對市場主體虛假登記、虛假出資處罰及未按規(guī)定年報(bào)、應(yīng)變更未變更登記(備案)、倒賣營業(yè)執(zhí)照擾亂登記注冊秩序等行為，規(guī)定了法律責(zé)任和相應(yīng)行政處罰。

　　此外，在附則部分規(guī)定總局可以另行制定登記注冊前置目錄、登記材料和文書格式。

　　四、《條例》首設(shè)歇業(yè)制度，市場主體可自主決定“休眠”，請問《實(shí)施細(xì)則》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了哪些細(xì)化?

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》借鑒域外相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立了市場主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

　　對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，終止歇業(yè)后，市場主體應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)向社會公示，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計(jì)不超過3年。《實(shí)施細(xì)則》在條例的基礎(chǔ)上，明確歇業(yè)的市場主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告，并要求市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實(shí)際開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處3萬元以下的罰款。《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步提示，市場主體恢復(fù)營業(yè)時(shí)，登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書送達(dá)地址代替住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)變更登記。

　　五、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》都規(guī)定要根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，請問該項(xiàng)制度的背景是什么，具體如何實(shí)施?

　　近年來，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國市場主體數(shù)量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條 全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，要做好以下四方面工作：

　　一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。這是對企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生并對外公示的涉企信息。目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)。

　　二是需要構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系。這是保證分類科學(xué)性、精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和案例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，已制定完成第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，初步實(shí)現(xiàn)對全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。

　　三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。這是實(shí)現(xiàn)自動分類、動態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》等技術(shù)文檔，為各地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動分類提供信息化技術(shù)支撐。

　　四是需要運(yùn)用分類結(jié)果提升監(jiān)管效能。這是開展這項(xiàng)工作的最主要目的。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，要與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。要與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合，特別是對于食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條 監(jiān)管。要與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下留出發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　六、市場監(jiān)管部門將采取哪些措施保障《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的順利實(shí)施?

　　全國市場監(jiān)管部門將全面保障《條例》實(shí)施，推動《條例》各項(xiàng)制度舉措落實(shí)落細(xì)。

　　一是要求高度重視《條例》實(shí)施工作�！稐l例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位，以《條例》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固拓展商事制度改革成果，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)市場秩序，更好的促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大。

　　二是切實(shí)履行市場主體登記管理職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門要按照《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)市場主體登記管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提升登記管理水平。省級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一規(guī)范轄區(qū)內(nèi)登記機(jī)關(guān)的登記管轄權(quán)限，加強(qiáng)對登記機(jī)關(guān)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照總局市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，建設(shè)本地統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，及時(shí)歸集登記管理等信息。各級登記機(jī)關(guān)要依法履行登記管理職責(zé)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場主體登記管理政策文件和規(guī)范要求，使用總局制定的統(tǒng)一的登記材料和文書格式，以及省級統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，為各類市場主體提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化登記管理服務(wù)，加強(qiáng)登記事項(xiàng)監(jiān)管和違法行為查處，持續(xù)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。待人民銀行牽頭制定并正式出臺聯(lián)合規(guī)章 受益所有人信息管理辦法后，指導(dǎo)登記機(jī)關(guān)開展受益所有人信息備案工作。

　　三是抓緊改造登記注冊和公示系統(tǒng)。改造登記注冊和公示系統(tǒng)既是落實(shí)《條例》的重要內(nèi)容，也是實(shí)施《條例》各項(xiàng)制度措施必不可少的技術(shù)支撐。各地要把《條例》的貫徹實(shí)施同登記注冊和公示系統(tǒng)改造緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。省級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，按照總局技術(shù)改造方案，抓緊推進(jìn)登記注冊和公示系統(tǒng)的升級改造完善工作，重點(diǎn)改造材料規(guī)范和文書表格、經(jīng)營范圍規(guī)范化、外商投資信息報(bào)告、企業(yè)自主公示填報(bào)等基礎(chǔ)性內(nèi)容，確保各類市場主體能夠順利辦理登記備案業(yè)務(wù)。由其他部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)登記注冊和公示系統(tǒng)的，省級市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化溝通、密切協(xié)調(diào)，及時(shí)向相關(guān)部門介紹《條例》實(shí)施的重要意義和主要內(nèi)容，爭取理解支持，確保系統(tǒng)改造按期完成。

　　四是強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)。各地市場監(jiān)管部門要加大力度，采取靈活多樣、簡明易懂的方式，圍繞統(tǒng)一登記規(guī)范、簡化登記程序、簡易注銷、歇業(yè)、撤銷登記等重點(diǎn)創(chuàng)新制度，區(qū)分層次、突出亮點(diǎn)，多渠道多形式開展宣傳，有效提升宣傳效果，使市場主體更好了解《條例》制度措施，持續(xù)擴(kuò)大政策知曉度，營造《條例》施行的良好社會氛圍。要組織實(shí)施好本地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)涵蓋一線崗位，確保登記窗口工作人員和監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握新登記管理的立法目的和制度規(guī)定，持續(xù)提高登記注冊服務(wù)水平。

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